Con la sua cadenza formale si è avviato il percorso congressuale con i suoi ritmi collettivi e le sue pause creative.
Siamo arrivati al Congresso, che rappresenta un momento catartico di analisi di quello che siamo e rappresentiamo
come associazione e di quello che siamo in grado di esprimere, di elaborare come prospettiva di futuro, di rivitalizzare
come patrimonio culturale e insediamento territoriale.

Il momento congressuale costituisce in prima istanza l'occasione per una riflessione su di noi, sul nostro stare insieme, sulla testimonianza praticata dei valori fondanti. Mentre l'associazione Fnp rimane stabile sotto il profilo quantitativo deve reinventarsi nel suo rapporto con la società ed il mondo intero che stanno mutando in profondità e in progressione geometrica.

La prospettiva di vita tende ad allungarsi, ma la sua sussistenza diventa più fragile, il suo andamento più problematico
specie nell'esaurirsi del percorso esistenziale, la copertura sociale si restringe in rapporto alle risorse finanziarie ed umane disponibili. Inoltre lo sviluppo concreto del potenziale di vita attiva e relazionale deve fare i conti con la trasformazione della famiglia e con le mutazioni delle comunità di appartenenza. Ma mentre l'esistenza si prolunga il contesto che ci circonda e si rapporta a noi pone problemi di interpretazione e di adattamento.

La Fnp deve interpretare al meglio il suo modo di essere ed integrarsi con la Cisl perché la stessa nozione di “confederalità”, come sintesi delle federalità, deve diventare più duttile per interpretare il cambiamento: della propria
composizione in relazione al mutare del mondo del lavoro; della propria azione politico-sindacale basata sull'interpretazione dei nuovi bisogni; del disagio esistenziale della frattura generazionale; della lacerazione nord-sud,
del dilatarsi della povertà e della marginalità' che, nel suo radicarsi ha generato la “cultura dello scarto”.